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西藏自治区人民政府办公厅关于促进农产品加工业发展的意见
时间:2018-05-15 文章来源:农业农村部排列三如何算胆码技巧 文章作者: 【 字体:  】 打印本页
  

西藏自治区人民政府办公厅关于促进农产品加工业发展的意见

  藏政办发〔2017115

各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:

  为进一步加快农产品加工业发展,推进农牧业供给侧结构性改革,抓好《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔201693号)的贯彻落实,结合西藏实际,提出以下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,牢固树立四个意识,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持党的治藏方略,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,按照自治区第九次党代会和全区经济工作会议的安排部署瞄准长足发展和长治久安总目标,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,统筹协调各方面改革工作,着力突出重点、攻克难点。准确把握高原特色农产品重要生产基地的战略定位,加快推进农产品加工业转型升级,加快构建现代农牧业产业体系,推动农牧区一二三产业融合发展,促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区社会持续稳定发展,为全面建成小康社会提供产业支撑。

  (二)基本原则

  1.以农为本、转化增值。立足高原特色农牧业资源优势,围绕建基地、扩规模、育龙头、增品种、提品质、创品牌、转方式,推进高原特色农牧业产业开发,延长产业链、丰富供应链、拓展价值链,提高农产品附加值,增加农牧民收入。

  2.市场主导、政府支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,针对薄弱环节、关键技术和重点领域,强化公共服务和市场监管,加大扶持力度。

  3.科技支撑、综合利用。依靠科学技术,保护和发展特色传统加工工艺,加快技术改造与工艺创新,建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系,开发生产安全优质、绿色生态的农产品,促进资源循环高效利用。

  4、集聚发展、融合互动。进一步改善投资环境,加大招商引资力度,培育和壮大农产品加工企业,引导加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚,促进加工企业向农业产业园区集中,打造产业集群,推进一二三产业融合发展。

  (三)主要目标

  2020年,农产品加工业总产值达到40亿元以上,年均增长13.1%全区农产品加工转化率达到30%农产品加工业总产值与农林牧渔业总产值之比由2015年的0.18:1提高到0.28:1;农产品加工品种类翻一番;基本建成农产品加工标准体系和全程质量控制体系。

  二、优化农产品加工业产业结构

  (四)鼓励发展农产品精深加工。积极开发专用食用油产品以及营养、经济、方便粮油加工制品。合理布局牦牛、藏系山(绵)羊、藏猪、藏鸡等畜禽屠宰加工,积极开发牦牛乳、羊毛(绒)深加工制品。鼓励发展高原特色果菜加工业,积极发展葡萄深加工,大力发展以高原茶和食用菌为原料的特色饮品和食品。积极开发旅游文化农产品,改善包装设计,提升西藏特色产品影响力和美誉度。(工业和信息化厅、农牧厅、林业厅商务厅、食品药品监管局、农科院、各地(市)行署(人民政府)等负责

  三、加快农产品加工业转型升级

  (五)加强产业规划引导以地(市)为单位,做好统筹,科学规划农产品加工业布局,发挥高原特色农产品优势,确定主导产业,推进农产品加工业向园区集中、向标准化生产转变。(农牧厅、工业和信息化厅、农科院、各地(市)行署(人民政府)等负责)

  (六)优化原料生产基地。加强青稞、蔬菜、牦牛、奶牛、绵羊、绒山羊、藏猪、藏鸡、藏药材、林果等十大西藏特色农产品优势产区建设,强化农产品加工企业与优势产区原料供给的有效对接,提升原料精准供给水平。(农牧厅、发展改革委、工业和信息化厅、扶贫(农发)办农科院、各地(市)行署(人民政府)等负责)

  (七)积极发展农产品初加工。支持农牧民专业合作社、家庭农(牧)场、种养大户等新型农牧业经营主体开展农产品初加工,提高农产品利用率和生产效益。(农牧厅科技厅、工业和信息化厅、农科院等负责)

  (八)培育壮大龙头企业。开展认定自治区、地(市)、县(区)级农业产业化龙头企业,纳入重点扶持目录。积极开展招商引资,引导内地有实力的农业产业化龙头企业,与在藏农业产业化龙头企业开展多种形式的联合与合作,培育一批产业优势突出、带动能力强的领军型企业。(区党委农工办、发展改革委、农牧厅等负责)

  (九)推进加工企业集聚。紧密结合产业扶贫,以县(区)为单位打造现代农牧业产业园,引导农产品加工企业和生产要素向园区集聚。依托现有开发区(园区),进一步完善开发区(园区)功能,改进服务,积极引导农产品加工企业进开发区(园区)落户。(工业和信息化厅、发展改革委、财政厅、农牧厅等负责)

  (十)促进一二三产业融合。推进农牧业外部融合,提高农产品加工转化率和附加值。促进新型农业经营主体与电子商务对接,支持企业发展电子商务、农商直供等新业态。推进农牧业多功能开发,创新旅游+”“生态+”等模式,大力发展旅游商品、乡村旅游、休闲农业、观光农业、体验农业和田园综合体,提升农牧业整体发展水平和经济社会效益。(农牧厅、工业和信息化厅、林业厅、商务厅旅游发展委等负责)

  (十一)大力推进科技创新推进产学研紧密结合,瞄准市场需求,加强高原特色优势农产品深度开发。充分利用特色农产品加工技术研究与产品研发专项资金,鼓励开展公益性农产品加工技术创新和产品研发,打造一批农产品加工类科技创新平台,提升农产品加工技术创新能力。(科技厅、教育厅、农牧厅、农科院等负责)

  (十二)加强品牌培育推广。建立农产品及加工品品牌目录,实施品牌培育战略。培育西藏高原特色农产品区域公用品牌,建立区域公用品牌授权使用制度。鼓励开展绿色食品、有机产品和地理标志产品等质量认证。设立品牌推介项目,积极组织企业赴区内外参展,提升西藏品牌影响力。(农牧厅、工业和信息化厅、商务厅、质监局等负责)

  (十三)完善利益联结机制。大力发展农牧民专业合作社,在全面实行订单农业的基础上,引导农牧民以劳动、土地经营权、林权和设施装备等入股合作社和龙头企业,大力发展企业+基地+农户”“企业+合作社+农户、合作社自办企业等多种利益联结模式,让农牧民充分分享农产品营销和加工增值利益。(农牧厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、扶贫(农发)办等负责)

  (十四)健全质量安全体系。加快农产品加工业标准体系建设,引导和鼓励企业采用先进的质量管理方法和操作规范。全面开展农产品加工企业质量认证,加强农产品加工质量安全监督和检查,建立健全质量安全奖励制度和企业信用制度。(农牧厅、工商局、质监局、食品药品监管局、农科院等负责)

  (十五)加强运行监测。加强对农产品加工业和农业产业化龙头企业的运行监测,完善统计调查方法,强化行业运行监测分析。(统计局、工业和信息化厅、农牧厅负责)

  四、完善农畜产品加工业发展政策

  (十六)加大产业投资力度。强化脱贫攻坚的产业支撑,产业扶贫资金重点向农产品加工业倾斜。加大对现有农产品加工骨干企业的技术改造投入。支持农产品加工业科研开发,科技专项安排一定比例用于农产品加工业关键技术、工艺和产品开发。设立农产品加工业发展基金暨农业产业龙头企业扶持基金,支持利用社会资本,采取PPPPSL等多种方式促进农产品加工业转型升级。(发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、农牧厅、商务厅等负责)

  (十七)强化金融信贷支持。增加信贷规模,创新金融产品和服务,支持农产品加工业加快发展。开展两权抵押、农村土地经营权抵押担保试点,拓展房产抵押和存单、应收账款质押等融资业务,创新信贷+保险、产业链金融等多种服务模式,丰富抵押贷款方式,完善银担合作和风险分担机制。支持农产品加工企业上市和发行非金融企业债务融资工具。建立小微企业风险补偿金,积极推进小额信贷保证保险,探索开展农产品质量安全保险。(人行拉萨中心支行、银监局、各商业银行等负责)

  (十八)落实优惠税收政策。开展农产品增值税进项税额核定扣除试点。农产品加工企业凭收购发票按规定抵扣增值税。落实农业产业化龙头企业所得税优惠政策,根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定的种养和农产品初加工所得,免征企业所得税。在实施与农产品加工有关的国家鼓励类项目中,进口国内不能生产的所需先进设备,所缴纳进口环节增值税按规定予以抵扣。(国税局、拉萨海关等负责)

  (十九)落实用地用电政策。统筹考虑并合理安排农产品加工企业用地,保证农产品加工业用地需求。农产品加工区、加工基地以及加工企业和加工户用电,列入重点保障用户,执行农用电价格政策。(国土资源厅、国网西藏电力有限公司等负责)

  五、强化农产品加工业发展支撑保障

  (二十)加强组织领导各地(市)、各部门要充分认识发展农产品加工业的重大意义,把农产品加工业作为脱贫致富的产业支撑摆上重要位置,加强组织领导,统筹规划,全力推进。在自治区产业推进领导小组的组织框架下,农牧厅、工业和信息化厅联合成立办公室,办公室设在农牧厅,负责办公室的日常工作,各地(市)要根据具体情况建立相应的组织领导体制。各有关部门要密切配合,分工协作,形成合力。

  (二十一)强化公共服务。积极组织农产品加工企业参加农产品加工投资贸易、展示展销活动,加强政策咨询、融资信息、商标品牌、人才对接等公共服务。指导搭建全区农产品加工产业发展联盟等行业服务平台。

  (二十二)加强舆论引导。积极发挥政府和社会组织在行业自律、教育培训和品牌营销等方面的作用,加大农产品加工业相关政策的宣传力度,加强农产品质量安全法律法规、公众营养膳食科普知识宣传,树立先进典型,努力营造促进农产品加工业持续稳定健康发展的良好氛围。

  (二十三)完善现代企业制度。建立健全法人治理机制,强化企业内部控制,完善企业资产财务管理制度,助推企业规范化运营。

  各地(市)可以结合实际制定具体贯彻实施意见,执行情况于201712月底前报农牧厅,重大情况随时报告。

  西藏自治区人民政府办公厅

  2017810